Conselho Europeu

 Audição do Ministro dos Assuntos Europeus, o Sr. Bernard Cazeneuve, perante a Comissão dos Assuntos Externos e da Comissão dos Assuntos Europeus da Assembleia Nacional (Paris, 2013/12/02)

As senhoras presidentes, obrigado por suas boas vindas, Senhoras e Senhores Deputados, obrigado pela vossa presença. Espero que esta audiência conjunta, longe do tumulto da Câmara, permita-me dar respostas para os mais precisos e rigorosos para aqueles de vocês que estão se perguntando sobre as condições e resultados negociação.

Quando as negociações lideradas sobre o orçamento da União Europeia, surgem duas questões: primeiro, a Europa é que ela reforçou a discussão? Orçamento permite que boas políticas na Europa? Em segundo lugar, os interesses de nossos países na Europa que eles estavam preservadas? Pois se, para alcançar um orçamento europeu excelente, tivemos que sacrificar todos os interesses franceses, mesmo o mais europeu de você me perguntar responsável. Sobre estes dois pontos - Europa, França - Eu gostaria de esclarecer a nossa posição, várias perguntas vêm de todos os lados da casa.

Estamos satisfeitos com o orçamento aprovado no último Conselho Europeu? É o orçamento que nós sonhamos? Não. O compromisso não corresponde a nossa ambição como poderia ser expresso em dotações de autorização e das dotações de pagamento. Isso não significa, no entanto, que nos distingue de outros países da União Europeia, como aqueles que pretendem fazer cortes em todos os lugares não ter alcançado o resultado desejado. De fato, as negociações europeias é sempre um compromisso. Queríamos ser realizada a última proposta do Herman Van Rompuy, é 973.000.000.000 €, e as dotações de pagamento correspondentes às dotações menos 5% para refletir o déficit do orçamento da União Europeia , que é de 16 bilhões.

O compromisso finalmente encontrado o menos ruim possível, no contexto europeu o mais difícil que já enfrentou, por duas razões. Por um lado, os conservadores uma maioria no Conselho queria que todos os cortes no orçamento da União e cheques para seu país. Por outro lado, durante vários meses ou mesmo anos para equilibrar o orçamento da União Europeia continua a se deteriorar. Nós salvamos os interesses franceses? Sim, e eu vou lhe mostrar antes, apoiando figuras. Para a maioria das políticas sobre as quais perseguem um objetivo, nós alcançamos nossos objetivos.

Nós terminou - Lamassoure, que saúdo, corrija-me se necessário - para 960 bilhões de euros em dotações de autorização, contra 986 no anterior quadro fiscal adotada, e 908.400 milhões em dotações de pagamento, em vez de 942. Nenhum orçamento negociação Europeia nunca incidiu sobre os pagamentos. É sempre de compromisso, ou seja, menos de 5% para o montante das dotações de pagamento. Estes foram não significa um problema, por que mudou? Neste caso, o cálculo resultante em 912 mil milhões, para que haja uma diferença de alguns milhões, com a venda de 908.400.000.000.

Para entender o contexto da negociação, é importante ter em mente que o montante gasto durante o quadro fiscal que termina em 2007-2013 atingiu a 855 bilhões de euros, o que representa uma diferença de cerca de 100 bilhões, em comparação a dotações de autorização votaram. Por quê? Porque os Estados-Membros têm deliberadamente esquecido nos últimos anos para alocar as dotações de pagamento necessários para financiar as políticas da UE e, quando esses recursos foram destinados, mas não passou, na ausência de orçamento flexível União, eles retomaram a atribuí-los a seu próprio orçamento. Assim que Martin Schulz veio antes do Conselho de explicar que começamos as negociações do novo orçamento com déficit de € 16 bilhões.

Mencionei anteriormente, em resposta a Pierre Lequiller, uma carta escrita pelo ex-presidente francês, a chanceler alemã e os primeiros-ministros da Grã-Bretanha, Finlândia e Holanda sobre como a gestão do orçamento da UE, que em grande parte explica essa mudança e da extrema dificuldade que os resultados. Aqui está o que a letra fala por si. "o próximo quadro financeiro plurianual será parte de um contexto de esforços extraordinários de consolidação orçamental nos Estados-Membros. Esses esforços têm como objectivo a redução do défice e da dívida pública para um nível sustentável, de acordo com um quadro de supervisão orçamental e macroeconómica reforçada.Gasto público europeu não pode ser isentos consideráveis ​​esforços dos Estados membros para controlar seus gastos. Também esforços em 2011 para controlar o crescimento das despesas da UE devem ser reforçados gradualmente nos últimos anos em relação ao actual quadro plurianual e as dotações de pagamento não deve aumentar mais do que a inflação durante o período de vigência do próximo quadro financeiro plurianual. Uma regra fiscal deve ser definida com respeito ao nível geral de despesas incorridas pela União durante o período de vigência do próximo quadro financeiro plurianual, para que o nível das dotações de autorização é de um nível consistente com estabilização necessárias contribuições orçamentais dos Estados. Neste sentido, as dotações de autorização não deve exceder o nível de 2013, ajustado por uma taxa de crescimento inferior à inflação durante o próximo quadro financeiro plurianual. Implementação de políticas europeias ambiciosas a serviço dos cidadãos é possível com um menor nível de gastos. Ela exige uma melhor utilização dos fundos disponíveis [...]. " Em outras palavras, nos últimos anos tem sido organizada pela não atribuição de meios de dotações de pagamento votado, que ilumina a mudança de quase 100 bilhões entre autorizações e dotações votaram.

Se, como solicitado pelo Parlamento Europeu, em comunicado emitido por seu Presidente e os presidentes do seu grupo, está previsto para o próximo orçamento da flexibilidade máxima União Europeia entre categorias e anos e uma cláusula de ir para o médio prazo de políticas da União podem beneficiar de um adicional de € 50 bilhões o quadro fiscal anterior. Na verdade, esta flexibilidade permite o diferimento das dotações de pagamento não utilizadas, evitando-los de volta no orçamento dos EUA, e pode afetar as verbas não gastas a outra política do que a que estavam inicialmente destinados . No entanto, acreditamos que a manutenção da diferença entre as dotações de autorização e das dotações de pagamento exigidos por vários países conservadores, que foram capazes de expressar seus pontos de vista da mesma forma que não contribuem para facilitar a negociação.

O contexto institucional é novo. Com efeito, ao abrigo do Tratado de Lisboa, o Parlamento Europeu deve dar um voto consistente, caso contrário, o compromisso não seria. O Parlamento Europeu pode, portanto, eco das preocupações que temos expressas no Conselho Europeu para que a flexibilidade, a médio prazo, os recursos alocados para o orçamento da União Europeia em diversas áreas são consideradas e que os erros do passado não se repitam no futuro. Se tivermos sucesso, as condições de execução deste orçamento não terá nada a ver com aqueles que têm prevalecido nos últimos anos.

Eu me viro para as políticas da própria União Europeia. Os países que assinaram a carta que eu li e concordaram em reduzir a negociação para uma discussão sobre os cortes a serem feitos no orçamento e descontos para si, queria abordar várias dessas políticas. O Reino Unido, em particular, tinha uma meta que o primeiro-ministro britânico falou a seu Parlamento: obter 200 bilhões de euros em cortes em relação à proposta da Comissão, o que teria reduzido o orçamento da União 847,000 milhões em dotações de autorização, em vez de 960 e 885 bilhões em pagamentos, em vez de 908. Percebendo que ele não poderia atingir os seus objectivos em dotações de autorização, ele apresentou durante as negociações de um novo conceito, o de dotações de pagamento, a fim de alcançar seu objetivo. Sucesso - porque o sucesso é medido hoje, para os britânicos, a sua capacidade de atingir um nível suficiente de cortes tornar impossível para a condução das políticas da União - é, portanto, o produto de um artefato, um efeito óptico. E isso é o que é chamado de "vitória" de David Cameron. Pode-se certamente utilizar a comunicação eficaz para esconder sua dificuldade em alcançar os seus objectivos, para nós o mais importante era conseguir que o volume de crédito tão alto quanto possível na situação é mais delicada e preservar os interesses franceses .

Sobre este último ponto, muitos de vocês estão preocupados com a capacidade do governo para salvar o crédito da Política Agrícola Comum (PAC) e os da política de coesão, para limitar a nossa contribuição para a redução britânica, para manter o programa ajuda europeia para os mais pobres (SEAP) e do Fundo Europeu de Ajustamento à Globalização (FEG). Ao iniciar as negociações, montamos um programa. Queríamos preservar a maior comunitarização política gostamos - da política agrícola comum da política de coesão, - e os nossos retornos sobre essas políticas. Queríamos reduzir, pela primeira vez desde 1984, a nossa contribuição para o financiamento dos cheques de restituição britânicos e de outros países europeus. Queríamos salvar os instrumentos de solidariedade, que foram ameaçados. Queríamos finalmente obter um instrumento para lutar contra o desemprego dos jovens para aumentar os recursos destinados a regiões de coesão. O que temos?

Enquanto o orçamento global da PAC diminuiu 11%, mantemos todos os nossos retornos como o envelope sobe para a França, e 56,4 bilhões de euros, em euros constantes, contra 56,9 em 2013. Além disso, os fundos para os acréscimos do segundo pilar.Concretamente, isto significa que, apesar das ameaças pesadas para o CAP, retorna aos agricultores franceses beneficiam eles estão totalmente garantidos, para que possamos envolver a convergência de ajuda e da ecologização da PAC. Então, nós atingimos o nosso primeiro objetivo.

O segundo objetivo em causa o Fundo de Coesão. Nós temos isso como 14,12 bilhões, contra 14,57 bilhões no período anterior, o orçamento foi, no entanto, muito maior. Se somarmos ao fundo de luta contra o desemprego dos jovens, com 6 bilhões que vão para regiões onde a taxa de desemprego é significativo, o montante de recursos que podem ser alocados para as regiões beneficiárias de fundos de coesão aumentou significativamente em comparação com o quadro fiscal anterior.

Como cheques a nossa contribuição, nós queríamos, como o presidente diz, iniciar uma reforma dos recursos próprios. Nós não alcançamos o nosso objetivo em termos de orçamento de energia da União Europeia para o imposto sobre operações financeiras ou de um imposto sobre o carbono. Mas esta perspectiva é aberto no contexto das discussões atuais no âmbito do Conselho Europeu em relação a um trabalho realizado por Herman Van Rompuy. No entanto, conseguimos comprometer o início de uma reforma para reduzir nossas verificações de contribuição, incluindo britânicos, que requer uma modificação dos direitos inerentes à cobrança de direitos aduaneiros e IVA país orçamento descontos união.

Combinado retorno sobre o PAC eo retorno sobre a coesão, a redução aumentou nossa rede 0,33-,31. Esta melhoria é a primeira vez na história do orçamento da UE.

Viro-me para o fundo de solidariedade - o CJS e GEF - além do novo fundo para a juventude, com 6 bilhões. Sem polêmica, gostaria alguns fatos. Um de seus colegas, que realizou responsabilidades na equipe do governo anterior considerado escandaloso envelope de € 2,5 bilhões destinados a PEAD: teríamos não conseguiu manter pessoal. Mas este programa tem uma história, que herdamos quando começamos as negociações. Era alimentado por excedentes agrícolas, a evolução do PAC desapareceu e foi substituído qual uma alocação de recursos orçamentários do meio do PAC e Alemanha considerada ilegal. Na verdade, quando os fundos são atribuídos às políticas da União Europeia é que o orçamento foi aprovado e que a base da legislação aprovada pelo Parlamento e pelo Conselho permite. Alemanha atacou o MDP no Tribunal de Justiça da União Europeia, alegando que ele havia nenhuma base legal, ele conseguiu e voltou para a França. Em seguida, os dois países concluíram o seguinte acordo no Conselho Europeu de Dezembro de 2011: "dado o debate no Conselho, França e Alemanha acreditam que as condições não estão reunidas para a apresentação, pela Comissão e aprovado pelo Conselho uma proposta de um novo programa para o pós-2013. Esta é a razão por que os dois países não aceitam as propostas de jurídica e financeira que a Comissão pode fazer no futuro para um programa desse tipo. " Em outras palavras, em troca da extensão do PEAD um ano, de 2013, que concordou com a Alemanha, no âmbito de um sujeito acordo com um relatório que vou enviar-lhe que este programa desaparecer.

É neste contexto que se iniciou a discussão para reintroduzi-lo no orçamento da União Europeia. Nós apoiou uma nova base jurídica, ao invés do PAC, o Fundo Social Europeu (FSE). Propusemos-lo com as proporções previamente planejadas, mas os nossos parceiros foram surpreso que nós pedindo o oposto do que prometeu no contrato. Saímos de 2,5 bilhões, o Presidente Van Rompuy tem proposta de US $ 2,1 bilhões, em seguida, o presidente pediu, durante as negociações de 7 de fevereiro e 8, voltamos ao 2.5, para manter o programa e continuar o nosso trabalho.

Quanto ao Fundo Europeu de Ajustamento à Globalização, os países que queriam cortes no orçamento e verificações para se ouvir fazê-lo desaparecer, propondo um orçamento de € 500 milhões e será, finalmente, com 1, 5 bilhões.

Aqui, ponto por ponto, o que temos. Expus as condições em que as partes tiveram lugar e mostrou como alguns têm usado artefatos para deixar a negociação com ele. Pessoalmente, acho que a realidade dos números do orçamento.

Poderíamos conseguir mais? Sim, claro, se os governos representados na tabela como pensávamos. Mas isto não é o caso. Assim, empurrou as negociações, tanto quanto possível, ciente do fato de que o Parlamento Europeu tem novos poderes que ele pode usar para transformar o teste. De fato, se a flexibilidade for promulgada, o orçamento pode ser melhorado para que o essencial seja preservado.

Em relação ao crescimento, ouço, para 973,000 milhões, o orçamento foi satisfatório, mas que 960 é um orçamento de austeridade.Vamos olhar mais de perto para a 1a sub-rubrica, que apoia as políticas de inovação para as PME e as políticas de crescimento. Na realidade, os fundos alocados para o crescimento foi de 130 bilhões de euros, contra 94 no orçamento anterior, o que representa um aumento de 40%. O orçamento do programa Conexão Europa, que a transição energética fundos, o transporte de amanhã, os territórios de digitalização aumentou 140%. O programa Erasmus, que os debates sobre orçamento rectificativo n º 5, em outubro, com destaque para as dificuldades de financiamento aumentou significativamente, dedicado a garantir que o problema não se coloca de novo. Vamos, portanto, estas perguntas honestamente, dados em mãos, tendo em conta a situação como deixamos a paisagem política da União Europeia.

Finalmente, no que diz respeito as nossas relações com a Alemanha, eu não ignorar a obsessão, o que também é uma linha de comunicação - e uma expressão de oposição - que seria degradada. Após o Conselho de Ministros franco-alemão realizado em 22 de janeiro, publicamos uma declaração conjunta fornecendo 75 ações concretas que o Secretariado Geral para a cooperação franco-alemã é responsável pela execução. Ele também começou a definir, em conjunto com os ministros em causa, as condições da sua aplicação.Em todas as questões sobre as quais nós explicou que era difícil de se mover, se a supervisão bancária, união ou o banco do orçamento europeu, que chegou a um compromisso que permitiu progresso da Europa em pista. Que não estamos de acordo em tudo, é consubstancial a relações franco-alemãs. Sempre foi assim. Melhor dizer aos alemães que acreditam em respeitar o que eles pensam, a um governa certos dedutíveis nosso compromisso, em vez de tentar antecipar seus desejos sem sempre nos perguntando quando expressamos nossa. A relação franco-alemã é mais forte quando todos estão até seu ponto de vista, dizendo que ele tem a dizer, os compromissos são mais fortes quando a franquia não está ausente. Eles foram possíveis por causa da preocupação Europeia França e Alemanha, para além de suas diferenças, permanece no coração da Europa, um motor que funciona - e continuará a fazê-lo apesar dos comentários pode ser ouvido aqui e ali.

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